摘要：
步入21世纪，中国在经历了经济高速发展之后，开始进入了一个经济由高速增长转向中高速增长的新常态。在新时期，伴随着中国社会的急剧变迁，出现了许多新的风险和新的问题，这一系列风险和问题，使得政府在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，成为国家制定发展规划的重要内容。在一系列政策背景下，社会工作也越来越发挥着不可或缺的作用，成立社会工作学会，完善黑龙江省社会工作人才培养模式，使社会工作在黑龙江省社会发展的过程中发挥应有的作用已成为本省社会工作发展的首要任务。本次社会工作学会的成立以及中美合作研讨会的开展，将在规范化社会工作人才队伍建设，建立黑龙江省社会工作人才智库，推动黑龙江省社会问题的解决及社会福利的普惠化起着重要作用。
关键字： 社会工作专业化、本土化，社会政策，社会福利
中国经济在持续30年的高速发展中已经取得了卓越成就，现今我国开始呈现出一个经济增长由高速转变为中高速、产业结构由不合理走向结构优化的经济发展“新常态”。经济发展的转型所需要的绝不仅仅是经济政策上的调整，还需要相应的社会福利建设与之配套。
在中国经济新常态背景下，在推进社会福利制度由补缺型向适度普惠型的转变过程中，社会工作起着越来越不可或缺的作用，现代社会工作是社会发展的必然产物，已成为解决社会存在的间题、满足人们基本需求、维护社会正常运行的重要手段，成为现代社会生活的重要组成部分。社会工作的地位、作用在社会转型期尤其突出，它是保障社会顺利转型的一项十分重要、必不可少的工作。
同时，伴随着社会改革趋向社会化，群众利益需求趋向多元化，社会工作专业服务趋向职业化，社区建设目标趋向人本化的过程中通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制建立的“三社联动”，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。社会福利转型期的“三社联动”给我国社会工作建设带来了新的发展机遇和挑战。社会工作建设也将由此将步入新阶段。为了使我省的福利治理理念更好地适新要求，总结社会工作的本土与国际经验，探索新的社会工作理念和发展道路，推动黑龙江省社会工作发展和创新研究，第一届黑龙江省社会工作学会成立大会暨中美社会工作人才培养模式研讨会于2016年9月3-4日在3044am永利集团3044noc启航活动中心隆重举行。来自3044am永利集团3044noc、哈尔滨工业大学、东北林业大学、东北农业大学、黑龙江大学数十所所大学和机构，近一百名代表参加了本届研讨会。
2016年年初以来，3044am永利集团3044noc在中国社会工作学会、中国社会工作协会的正确指导下，在黑龙江省民政厅、黑龙江省社会科学界联合会的大力支持下，在黑龙江省高等学校与科研院所的积极参与下，组织成立了黑龙江省社会工作学会并在本次成立大会举办期间，举行了2016年中美社会工作人才培养模式研讨会。此次研讨会特邀的讲座专家有Prof. Julian Chun-Chung Chow：现任美国加州大学伯克利分校社会福利学院教授，主要研究领域有城市贫困问题、行动的健康研究、中国社会工作教育及其发展等。Prof. Michael Spencer：现任美国密歇根大学社会工作学院教授，主要研究领域有生理与心理健康服务在有色人种之间的差异、社区干预、环境正义与群际关系等。王思斌教授：北京大学社会学系，博士生导师，中国社会工作协会副会长。研究方向为组织社会学、社会政策、社会工作、农村社会学。彭华民教授：现任南京大学社会学院社会工作与政策系教授、博导任教育部重大课题攻关项目首席专家，教育部马工程首席专家，主张认识社会、研究社会、服务社会三者合一。研究领域为社会福利、 社会工作、社会政策、消费社会学。马凤芝教授：北京大学社会学系，博士生导师，中国社会工作学会副秘书长、常务理事。研究方向为社会工作工作理论与实践，社会福利与社会问题、社会发展工作。各专家分别就研究领域探讨了当今中国社会工作专业化发展方向与社会工作人才培养规范化问题。围绕着中国社会工作本土化人才培养规范化的发展，与会学者分别以、社会工作专业的实习与督导、中国未成年人保护概念与政策、中国社会工作专业教育的发展方向以及就美国社会工作发展现状探讨中国社会工作发展方向为主题，详细探讨了中国社会工作本土化发展的困境与人才培养模式的系统化。
一、中国社会工作的嵌入与互构式发展
王思斌教授从中国社会工作的嵌入与互构式发展，分析了在社会工作专业化与本土化的过程中以西方社会工作理论嵌入我国传统并互构出社会工作本土化理论的可能性。他认为： 我国专业社会工作的发展一直是政府主导下的社会服务体系。这种社会服务体系与我国的社会福利和社会保障制度密切相关。在我国，社会福利制度长期以来都是补缺型的，也因此决定论它的主要任务是解决老弱病残、基本生存问题、失业重大灾难疾病等方面的问题。
随着社会问题的严重化和民生问题的普遍化，政府和社会对于加强困难群体、弱势群体服务的认识发生了一定程度的改变，把社会保障、社会福利作为公民社会权利的思想在强化，政府部门、事业单位、社会福利机构、社区的服务范围也有所扩展。但是从总体上来说，社会服务是政府掌控的领域，在社会服务领域无论是工作理念、组织体系还是工作方法，基本上体现了政府的意志和作用。
在经济结构重构与社会福利制度转型的背景下，北京大学社会学系王思斌教授提出了中国社会工作发展嵌入与互构的专业化趋势，在研讨会中，王思斌教授指出，由于我国的传统的社会工作实践还在承担着服务职能，专业社会工作从其恢复重建始，就落入传统社会服务模式占统治地位的时空之中，而且至今这种格局并没有发生本质性的改变。可以说，专业社会工作是嵌入原来的社会服务领域之中并谋求发展的。嵌入性是专业社会工作在中国生存和发展的重要特征。
同时王教授也指出，专业社会工作一直处在是否被接纳的尴尬处境之中。因此在我国社会工作的建构性发展中与本土社会实践积极互构也具有重要意义。王思斌教授指出当前社会工作互构过程中所采取的策略可以包括：与相关部门的领导层建立良好关系，借此自上而下地推动专业社会工作的发展；参与基层的社会工作实践，形成社会工作的生长点；强化自身建设，提高教学水平，增强社会工作师生参与社会服务的能力。同时从社会工作的角度来讲，在本土化过程中社会工作必须保持自己的专业性和相对独立性，因为专业性是社会工作安身立命的基础，是服务社会、造福民众的根本，是获得自己的社会地位的最重要前提。
二、社会工作专业的实践模式
随后北京大学社会学系马凤芝教授从社会工作的专业性视角探讨了社会工作专业化实习与督导的模式问题。社会工作发端于西方国家，并经历了一个从志愿性活动到职业性活再到专业化职业活动的历史发展过程，在这一历史发展过程中，社会工作形成了不同的实践模式，当今社会工作主要模式有以权威为本的模式、以证据为本的模式、以设计为本的实践模式。社会工作实践模式不是唯一的，而是多元共存的。这些实践模式各有其出现及存在的道理，适合于不同国家及地区的不同发展阶段所面对的社会问题。马教授指出，虽然以权威为本的实践模式、以证据为本的实践模式和以设计为本的实践模式在出现的时间上有先后顺序，但它们之间尤其是后二者之间并不是一种替代关系，而是以一种多元化的形式共存。
从社会工作者的工作领域来看，三个实践模式各有短长，分别适应不同的情境。虽然以权威为本的实践模式受到了较多批评，但社会工作实践依然离不开专家的权威影响。即使在以证据为本的实践模式中，也需要把最佳的研究证据同临床专长及患者价值相结合。尽管以证据为本的实践模式一定程度上克服了以权威为本的实践模式的不足，但它只适合于问题界定得清晰和备选的解决方案经过严谨检验的情境，面对“混沌”情境显得不那么有效。以设计为本的实践模式把社会工作看做是一门“人工科学”，更适合于不存在简单的根本原因和环境不稳定且很可能发生变化的情境。
相对于西方发达国家来讲，我国是社会工作实践的后来者。尽管我国专业意义上的社会工作实践起源于 20 世纪 20 年代初协和医院社会服务部的社会工作服务，与西方发达国家相距时间并不太遥远，但 50 年代初期的院系调整不但在高校中取消了社会工作专业，也阻碍了社会工作实践的进一步发展，拉大了我国社会工作实践与西方发达国家的距离。但不可否认作为一个后来者，学习借鉴其他国家及地区社会工作实践的先进经验，是迅速提高我国社会工作实践水平的途径之一。
三、中国未成年人保护概念、政策
在各位客座专家探讨了社会工作专业化发展与时间模式的演变之后，南京大学社会学院社会工作与政策系彭华民教授着重提出了社会福利建构中的重要议题：中国未成年人保护的概念、政策等议题，并提出了未成年人保护中的一个重要群体：困境儿童的概念。作为一个相对较新的研究领域，困境儿童的基本内涵与概念有待辨明，同时针对困境儿童福利政策仍有待发展与完善。彭华民教授指出，改革开放以来我国福利政策经历了补缺型向适度普惠性的转变，中国困境儿童的研究轨迹和政策发展也经历了福利政策从补缺向普惠演进、困境儿童研究议题从单一到多元化得转变，同时国内学者的研究也经历了由弱势儿童到困境儿童的概念演变及发展，在未来阶段，研究议题将转向困境儿童需要、家庭与国家责任、社会福利政策和困境儿童福利关系、困境儿童福利输送等方面。
困境儿童概念在我国出现以来，其内涵和外延不断演变和发展，从内涵上看，困境儿童是指因基本需要不能得到满足而受到严重伤害的儿童。从外延上看，困境儿童可以分为生理性困境儿童、心理和行为困境儿童、社会性困境儿童和多重困境儿童等。
在对困境儿童的内涵外延进行界定后，彭华民教授在此基础上对与困境儿童相关的福利政策进行了分析，发现中国儿童福利制度正在从补缺型向普惠型转变，其中最明显的标志是儿童福利政策从只关注孤儿向关注困境儿童转变，接受国家提供福利的儿童群体扩大，民政部将其界定为五类未成年人群体。困境儿童接受福利的内容增多，适度普惠型的困境儿童福利政策覆盖儿童津贴、儿童医疗卫生、儿童教育、儿童保护等多个方面。困境儿童福利政策发展与困境儿童研究并驾齐驱，在困境儿童概念界定上学术界细化了概念内涵和外延，在困境儿童福利提供方面政府及实务部门正大力推动制度转型、创新制度安排。
四、中国社会工作专业教育的发展方向
来自美国加州大学伯克利分校社会福利学院的Julian Chun-Chung Chow教授则着重分享了社会工作理论建构与社会发展的观点。社会工作作为一种专业助人制度安排，具有高度的文化敏感性。西方社会工作理论主张的个别化核心，强调个人价值，无差别的基督教伦理之爱，重视社会公民观念忽视家庭影响等文化根基与中国传统文化的哲学思维和生活习惯存在明显差异。中国的社会工作实践不能脱离其特定的脉络，其中一个不可忽视的维度是那些深藏在中国人的日常生活方式和行为模式之下的思想模式。世界上很多国家及我国港澳台地区的社会工作发展经验亦证明，任何忽视本土传统文化及血脉精神的社会工作都会因为失去生根的土壤而毫无生气。
Julian认为，社会工作专业教育的发展除了要融合文化根基，也要寻求本土社会支持，提高社会认同度。社会认同度不高是社会工作发展的首要障碍，在专业教育方面，与传统的专业学科相比，由于社会工作的专业认同地较低，因此存在较大的的劣势。
近年来我国开始逐步重视社会工作的发展、社会工作人才的培养和社会工作队伍的建设，给予很大的政策性支持，但社会工作教育的开展仍困难重重，得不到实质性的资源扶持，因而很难满足教学的资源需求，最终导致社会工作教育规范化和专业化的目标难以落到实处、教育质量无法保证。为此，基于中国的国情，在市场驱动的同时，政府要强化能动性与主导力，为社会工作的发展营造更大的空间和更多的契机，高校也应主动积极去挖掘和开发社会性的资源，共同推进社会工作教育的发展进程。
五、美国社会工作发展现状
美国作为社会工作最发达的地区之一，在社会工作实务与理论方面均有着成熟的与规范化的体系，在本次研讨会上，来自美国密歇根大学社会学院的Michael Spencer教授介绍了美国社会工作发展的现状，并针对中美社会工作的发展差异提出对中国社会工作发展的建设性意见。
1917年美国学者Richmond的《社会诊断》（Social Diagnosis）一书出版，把这种助人的工作作为一套独立的知识系统加以研究和传授，从而成为社会工作专业建立的一个重要里程碑。社会服务机构的社会工作者承担了复杂的个案工作，从老年人到儿童以及他们的家庭，与一些特殊群体打交道，向儿童、老年人以及广泛流行的心理、精神病患者提供服务。社会工作发展到现在，已实现了高度专业化，在美国，从事社会工作必须经过社会工作专业系统训练，社会工作者同医生、律师一样，没有获得社会工作的执业资格，就不能从事社会工作事务。
Michael Spencer指出，美国的社工职业呈现出四个显著的特点：一是工作领域比较集中。90％的工作岗位是在社会服务与社会福利领域，且在一线与服务对象进行直接接触与交流。二是在社工专业取得学士学位是进入社工岗位的最低要求。三是社工的行业联结紧密。约有65％的社会工作者是行业协会的成员。许多行业协会与社工的受雇机构有工作上的联系。社工本人也与行业协会保持密切的联系，以取得专业或信息上的支持。目前美国最大的社工行业协会是1955年成立的“全国社会工作者协会”，协会负责对会员进行培训和资质认证。在许多州，该协会的资质认证同硕士学位具有相同的效力。四是职业人才分布不均衡。社工在城市中的就业存在竞争。由于美国大学大多集中于城市，社工专业毕业人才众多，存在一定就业压力，而美国西部和农村则相反。
研究美国社会工作发展，可知美国社会工作是在实践中不断摸索发展起来的。不同时期所采取的形式和内容都是当时的政治、经济和文化传统影响的结果；都是为解决社会问题，与提高人的社会功能，协调、平衡人与社会、人与环境的关系相联系的；它帮助个人、团体更好地适应环境，得到社会认可，并增进社会福利以利于人的健康全面发展。这一助人自助的专业工作是中国社会经济发展所需要的。
六、结语
本届黑龙江省社会工作学会大会暨中美社会工作人才培养模式研讨会共召开两天，取得了以下成果：首先，本次大会在3044am永利集团3044noc带动下，在省民政厅及各高校、机构的协同支持下，成立了黑龙江省社会工作学会，学会的成立在规范化社会工作人才队伍建设，建立黑龙江省社会工作人才智库，推动黑龙江省社会问题的解决及社会福利的普惠化起着重要作用。其次，中美社会工作人才培养的研讨与交流中，各学者的思维碰撞与成果分享为中国社会工作发展与人才培养提供了宝贵的理论与经验支持，其中诸多创造性观点对推动中国社会工作专业化与本土化发展有着积极的作用。最后，本次学会的成立也吸收了诸多优秀学者与机构人员加入到社会工作学会中来，为黑龙江省社会工作发展培养了更多新鲜血液。